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先拆后补的标准

2018-10-08 18:29

公民意见

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“信赖保护原则”源于德国,被大陆法系各国和地区所引进。我国台湾地区“行政程序法”第1条将“增进人民对行政之信赖”作为一项立法目的,第8条规定:“行政行为,应以诚实信用方法为之,并应保护人民正当合理之信赖。”这一原则就是为了防止政策朝令夕改,保护的是政府的公信;二则也是保护当事人的私权利,避免政府行为恩威不测,让百姓无所措手。这些广告主当年出资依法换得了一定年限的广告权,现在政府说不好看,要提前拆,那么他们先期的投入、未履行的合同,怎么办?公权的失信,必然导致一系列私权的失信。

据《南方都市报》报道,在深圳特区成立30周年之际,福田区城管局和福田区市容环境提升行动指挥部办公室接连推出铁腕政策整治市容:强拆深南中路及华强北一带的合法广告牌,将街头流浪者、派单员等人员强制送往救助站。强拆合法广告牌的行为引发广告公司的强烈抗议,并质疑强拆行为的合法性;强制救助行为也遭到“被救助者”的反对。

无论是强拆合法的广告牌,还是将派单员强制送往救助站,这些都是明显的违法行为。[1][2]下一页

此后,有关部门表示无论广告招牌是否合法将悉数拆除。正如有被拆牌的广告公司负责人所称,“你说不好看就要拆?那法律何在?”

然而,福田区的有关部门还是照做不误,理由很冠冕———深圳特区成立30周年,提升市容景观。借用上海世博会的口号“城市让生活更美好”,城市是为人的生活服务,而不是生活成全城市的美观。深圳特区三十而立,应以成熟、稳健、负责任的政府形象展示于公众面前。违法能成为城市景观提升的代价吗?

【雅兴商务服务网】有关部门要求拆掉华强商圈的广告牌,自称是出于美化环境、提升景观的考虑。但美观不应是政府行政的唯一诉求,还有比这更重要的价值———政府的公信和政府的守法。

这无疑有违行政行为的“信赖保护原则”。2004年7月1日实施的《行政许可法》第8条明确规定:“公民,法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”既然,广告业主之前已经依法获得了政府部门颁发的《行政许可决定书》和《户外广告登记证》,那么就说明政府是同意这些广告牌存在的。既然,你之前同意我安置广告牌,我也按你的要求做了,你就不能说:“我现在觉得这个不好看了,你就一定得拆掉。”这是失信行为,而且还是政府失信,其危害性远大于个人的失信。

岂止是对财产权的不尊重,对公民的人身自由也是不尊重。众所周知,2003年孙志刚事件之后,强制性的收容制度已经被禁止,新《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》中明确“救助”活动应尊重当事人的意愿,否则就成了对公民人身自由的强制,而这只能由公安机关依法定职权做出。但不幸的是,在这次深圳福田区的环境整治中,不少街头流浪者、派单员等人员强制送往救助站,甚至有派单员4天内被“抓”两次。

英美法虽然没有这一理论,但将广告业主的广告牌拆走,显然就是征收;像福田区要求上海宾馆把外立面改成玻璃幕墙,虽然没有拿走什么,却是对业主财产权的干涉,这构成实质性征收。两种征收,政府都应付出公允的代价,并且经过听证、协商的程序。其实,中国法律也有这方面的明确规定———《行政许可法》第8条规定:“准许行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或撤回已经生效的行政许可。由此给公民,法人或其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。”但事实上有关部门没有应有的诚意,相反却提出“先拆后谈,先拆后调,先拆后补”的标准,这表现出了公权力对公民、法人财产权的不尊重。

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今年4月以来,多家广告公司先后接到华强商圈街道办事处的告知书及电话通知,要求各业主、商户将所有招牌、广告《行政许可决定书》和《户外广告登记证》报有关部门审查。